Меры финансово-экономической поддержки развития аквакультуры в Калининградской области

В последнее время в России в условиях непростой внешнеполитической ситуации, введения экономических санкций все большее внимание уделяют аквакультуре как залогу продовольственной безопасности страны1 [1].

Россия имеет обширный фонд внутренних водоемов и прибрежных морских акваторий. Однако, по данным Росрыболовства, сегодня в России производят лишь 0,2% от общемирового объема продукции аквакультуры. Доля рыбы, являющейся продуктом аквакультуры, на российском рынке примерно равна 5% от общего объема рыбы. То есть аквакультура по всем показателям уступает традиционному океаническому и прибрежному лову [2, 3].
До 2013 г. одной из основных причин медленных темпов развития аквакультуры было отсутствие достаточной нормативной базы. Сегодня вопросы государственного регулирования в области рыбоводства установлены Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Разработка указанного закона сразу дала толчок развитию аквакультуры. Так, в 2013 г. производство товарной аквакультуры в Российской Федерации составило 155 400 т. По сравнению с 2010 г. производство продукции выросло на 46%, ежегодный рост составил в среднем 15% или 20 000 т. Это самые высокие темпы роста в агропромышленном комплексе России [4-6]. В 2015 г. принята отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) Российской Федерации на 2015-2020 годы». В целях поддержки предприятий аквакультуры с 2015 г. осуществляется субсидирование процентных ставок кредитов, привлекаемых под инвестиционные проекты в области аквакультуры [7-9].

В отношении темпов развития аквакультуры Калининградской области необходимо отметить следующее. Несмотря на то что в Северо-Западном федеральном округе наблюдаются одни из самых высоких темпов развития аквакультуры, Калининградская область является регионом, в котором аквакультура развивается весьма медленными темпами, хотя региональные власти предпринимают определенные действия в этой области2.
Так, в целях развития рыбохозяйственного комплекса правительство Калининградской области разработало программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в рамках которой утверждена подпрограмма «Развитие аквакультуры». Целью данной подпрограммы является «устойчивое производство продукции аквакультуры (рыбоводства)». Задачи поставлены следующие:
1)поддержание конкурентоспособности продукции аквакультуры, произведенной организациями Калининградской области;
2) привлечение частных инвестиций в создание и модернизацию рыбоводной инфраструктуры.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 156 592,26 тыс. руб., в том числе по годам:
• 2014 г. - 7 992,26 тыс. руб.;
• 2015 г. - 3 800 тыс. руб.;
• 2016 г. - 72 400 тыс. руб.;
• 2017 г. - 72 400 тыс. руб.
Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 10.07.2015 № 100 утверждены общие правила предоставления субсидий за счет средств субвенций, выделяемых местным бюджетам на государственную поддержку аквакультуры (рыбоводства) и прибрежного рыболовства.
Согласно указанным правилам, получателями субсидий являются «организации рыбохозяйственного комплекса независимо от их организационно-правовой формы (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность по аквакультуре (рыбоводству) на территории Калининградской области и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность по аквакультуре (рыбоводству), и (или) осуществляющие прибрежное рыболовство в Калининградской области, и (или) осуществляющие береговую переработку и хранение рыбы».
Правилами предусматриваются следующие виды субсидий:
1) субсидии на возмещение части затрат на создание и модернизацию рыбоводной инфраструктуры, рыбоводных хозяйств, закупку и установку рыбоводного оборудования, оборудования для производства кормов для рыб, оборудования для производства готовой продукции, в том числе затрат на разработку проектной документации и ее отдельных разделов. Они предоставляются в виде компенсации части понесенных затрат в текущем и отчетном финансовых годах, предусмотренных бизнес-планом инвестиционного проекта, в размере 30% от понесенных затрат;
2) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам, привлекаемым в российских кредитных организациях для целей, указанных в п. 1. Они предоставляются в виде компенсации части затрат на уплату процентов, понесенных в текущем и отчетном финансовых годах, по кредитам, взятым не ранее 01.01.2014, в размере 1/3 уплаченных процентов;
3) субсидии на возмещение части затрат на закупку, производство кормов для рыб, закупку рыбопосадочного материала. Они предоставляются в виде компенсации части затрат, понесенных в текущем и отчетном финансовых годах, в размере 30% от понесенных затрат.
По данным закона Калининградской области от 02.07.2015 № 437 «Об исполнении областного бюджета за 2014 год» и Отчетов об исполнении бюджетов соответствующих муниципальных образований в 2014 и 2015 гг. субсидии в рамках указанной целевой программы в 2014 г. запланированы и предоставлены не были. А в 2015 г. они выделены в объеме 1 675,51 тыс. руб. (при запланированных в бюджетной росписи 3 800 тыс. руб.). Весь объем средств в 2015 г. предоставлен в виде субсидий на возмещение части затрат на закупку, производство кормов для рыб, закупку рыбопосадочного материала, при запланированных объемах 2 400 тыс. руб. При этом в 2015 г. субсидии на возмещение части затрат на создание и модернизацию рыбоводной инфраструктуры, рыбоводных хозяйств, закупку и установку рыбоводного оборудования, оборудования для производства кормов для рыб, оборудования для производства готовой продукции, в том числе затрат на разработку проектной документации и ее отдельных разделов были предусмотрены в объеме 1 400 тыс. руб., но предоставлены не были (табл. 1).
Такая картина исполнения расходов областного бюджета свидетельствует о низкой инвестиционной и финансово-хозяйственной активности предприятий аквакультуры данного региона.
Что же тормозит развитие аквакультуры в Калининградской области? Согласно отраслевой программе «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Российской Федерации на 2015-2020 годы», утвержденной Приказом Минсельхоза России от 16.01.2015 № 10, на сегодняшний день в целом по России «основными факторами, сдерживающими развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), являются:
— отсутствие достаточного внимания со стороны государственной и муниципальной власти;
— слабо развитая рыночная инфраструктура;
— высокая степень износа основных производственных фондов;
— дефицит инвестиционных ресурсов.
По нашему мнению, есть несколько ключевых факторов, которые обусловливают низкие темпы развития аквакультуры Калининградской области, вытекающие из особенностей организации и ведения аквакультуры в данном регионе.
Территория Российской Федерации имеет различные природно-климатические условия, которые влияют на особенности осуществления аквакультуры в том или ином регионе. Имеющиеся возможности развития аквакультуры в регионах отличаются по природным условиям, типам предприятий аквакультуры, по объектам рыбоводства.
Аквакультура в Калининградской области представлена следующими направлениями:
— воспроизводство водных биологических ресурсов и пастбищная аквакультура;
— товарное рыбоводство.
В 2009 г. был введен в действие цех ФГУ «Запбалтрыбвод» по воспроизводству запасов сига в Куршском заливе, который расположен в п. Лесной Зеленоградского района. Каждый год в Куршский залив выпускают 150 тыс. молоди сига, которая была выращена в цехе. С 2011 г. начал свою работу после модернизации рыбоводный цех (ООО
«Западно-Балтийский рыбоводный завод») в п. Головкино Полесского муниципального района. В первый же год после возобновления работы предприятие выпустило в реки бассейна Куршского залива молодь щуки в количестве более 5 млн экземпляров [10].
Хуже обстоит дело с направлением товарного рыбоводства. На сегодняшний день в регионе работает всего несколько предприятий в этой области. Торгово-птицеводческая компания «Балтптицепром» выращивает стерлядь, судака, форель и сома, около 50 т в год. Прудовое хозяйство в Правдинске - ИП Смирнов Е.В. занимается выращиванием карпов - около 5 т в год. ООО «Калининградский центр «Аквакультура» выращивает форель, осетра - около 10-12 т в год. Структурное подразделение «Атлантниро» выращивает осетра, 2-3 т в год.
Самым важным и первым шагом в сфере развития аквакультуры в Калининградской области является анализ существующих предприятий. Следует оценить их технологическое состояние, условия окружающей среды, сопоставить их с возможностями рынка сбыта. Из приведенных данных можно сделать вывод об отсутствии достаточного количества предприятий, занимающихся товарным рыбоводством.
Соответственно, существующие механизмы государственного регулирования и поддержки развития предприятий аквакультуры, в частности в сфере товарного рыбоводства, не могут работать в полной мере, поскольку отсутствуют предприятия, способные удовлетворить условиям получения помощи от региональных властей. Таким образом, первоочередные меры по улучшению ситуации в области товарного рыбоводства региона должны быть направлены на стимулирование появления новых предприятий, желающих осуществлять деятельность в данной сфере.
Причины отсутствия предприятий аквакультуры в Калининградской области на сегодняшний день заключаются в следующем.
Имеется небольшое количество озер и водохранилищ, в связи с чем перспективным направлением развития аквакультуры является индустриальная аквакультура. Достаточно высокие издержки содержания объектов инфраструктуры (земли, воды и пр.) и большой спрос на высокоценные рыбные продукты позволяют предположить, что упор следует делать на выращивание деликатесных видов и пород рыб в индустриальных установках с замкнутым циклом водообеспечения, что в свою очередь требует значительных инвестиций. Существующие программы поддержки предприятий аквакультуры предусматривают субсидирование части затрат, то есть носят компенсационный характер и не могут создать начальных условий для инвестиционного процесса [11, 12].
По нашему мнению, необходимо разработать мероприятия, способствующие получению предприятиями аквакультуры подготовленных участков со всей необходимой инфраструктурой - с подведенными электричеством, газом, теплом и другими инженерными коммуникациями. При этом строительство объектов инфраструктуры должно осуществляться за счет государственных инвестиций, поскольку участие частного капитала в финансировании инфраструктуры не является привлекательным в силу длительного срока окупаемости инвестиций, наличия особенностей регулирования инфраструктурных отраслей и высоких рисков при реализации проектов в этой сфере3. Региональным властям следует серьезно поддерживать, в том числе и финансово, создание питомников по выращиванию посадочного материала, предприятий по производству кормов, а также деятельность научно-исследовательских центров, ведущих селекционную работу, разработку и испытания рыбоводных кормов [13]. Показателен в этой области опыт Норвегии, являющейся одним из признанных лидеров в области мировых технологий по выращиванию семги, форели, трески. Государство обеспечивает предприятия посадочным материалом, выращенным в государственных и частных питомниках, организует помощь в борьбе с болезнями рыб, обеспечения инвестиционной привлекательности рыбной отрасли компенсирует затраты на корма и финансирует научные разработки в области селекционных технологий.
Еще одна причина, сдерживающая развитие аквакультуры в Калининградской области, -это отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов. Необходимо организовать обучение с учетом требований современного рыбоводства. В Калининградской области есть хорошая база для организации соответствующего обучения: Калининградский государственный технический университет, в состав которого входят Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота и Калининградский морской рыбопромышленный колледж. Очень важно, чтобы государственная программа развития аквакультуры включала в себя конкретные меры и шаги по подготовке кадров аквакультуры, предусматривающие привлечение зарубежных преподавателей и практику студентов на зарубежных предприятиях. Без серьезных мер в этой области быстрого развития аквакультуры ожидать не приходится4 [14].
Еще одна причина - это достаточно высокая цена на рыбоводную продукцию. Вся выращенная товарная рыба реализуется на внутреннем рынке Калининградской области. Товарное рыбоводство является высокозатратным производством - рост рыбы от малька до товарного вида продолжается до 2 и даже до 5 лет (в зависимости от вида выращиваемой рыбы), а затраты на приобретение кормов и посадочного материала составляют до 70% от общих затрат. С учетом этого стоимость выращенной рыбопродукции не выдерживает конкуренции со стоимостью тех видов рыб, которые традиционно добываются на прибрежном промысле. В перспективе необходимо развивать современные методы выращивания товарной рыбы в установках с замкнутым циклом водоснабжения, что позволит производить большее количество рыбы на небольших площадях (до 70-80 кг/м3) [15, 16]. В Калининградской области имеется научное предприятие ФГУП «АтлантНИРО», что дает возможность сделать акцент на работе по созданию новых селекционных технологий, которые дадут прибавку рыбоводным хозяйствам на 40-60% и повышение продуктивности объектов аквакультуры.
Очень важно, чтобы каждое предприятие производило качественную продукцию, востребованную потребителями и реализуемую по выгодным для него ценам. Необходима четкая ориентация на конкретный рынок5 [17, 18]. Рынок Калининградской области достаточно ограничен. В связи с этим чрезвычайно необходима информационная поддержка предприятий со стороны отраслевых ассоциаций и, возможно, со стороны территориальных органов
Федерального агентства по рыболовству. Эти структуры могли бы осуществлять независимую оценку региональных российских рынков, выполнять мониторинг аналогичных рынков за рубежом, устанавливать определенные стандарты качества продукции или принципы надлежащей производственной практики.
Проведенный анализ проблем и особенностей развития аквакультуры Калининградской области позволяет сделать следующие выводы.
В области существуют определенные механизмы государственного регулирования и поддержки развития предприятий аквакультуры. Однако в регионе не достаточно предприятий, занимающихся товарным рыбоводством. Соответственно, имеющиеся государственные меры не могут работать полномасштабно. Таким образом, в первую очередь необходимы меры, которые будут способствовать стимулированию появления новых предприятий аквакультуры и их дальнейшего развития. В частности, необходимо строительство объектов инфраструктуры за счет государственных инвестиций, финансирование государством научно-исследовательских работ в области рыбоводства, финансовая поддержка создания питомников по выращиванию посадочного материала, предприятий по производству кормов.
Таким образом, сегодня курс на импортозамещение начал положительно влиять на развитие аквакультуры в России и, в частности, Калининградской области, но для реального подъема отрасли нужны гораздо более масштабные инвестиции, действенные меры господдержки, гарантии для инвесторов и развитие государственно-частных проектов.

Таблица 1

Объемы субсидий за счет средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам на государственную поддержку аквакультуры (рыбоводства) Калининградской области, тыс. руб.

* Данные об исполнении взяты по состоянию на 31.03.2016. Источник: составлено автором
Елена Александровна МИШУРОВСКАЯ
доцент кафедры финансов и кредита,
Калининградский государственный технический университет, Калининград, Российская Федерация Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.